Nedavno su neki investitori državnih poduzeća izvijestili da su, budući da su neke pokrajine počele naplaćivati dva poreza na fotonaponsko zemljište na temelju ukupne površine, grupa izričito zahtijevala da se svi projekti izračunavaju na temelju pune površine za dva poreza prilikom prolaska revizije. „Uz rizik cijene električne energije prema Dokumentu br. 136, gotovo nijedan fotonaponski projekt ne može proći reviziju.“
Kao odgovor na to, fotonaponska industrija konzultirala je situaciju s korištenjem zemljišta fotonaponskih projekata u drugim pokrajinama. Drugo središnje državno poduzeće izravno je izjavilo da je njegov fotonaponski projekt smješten u određenoj pokrajini na sjeverozapadu već od prošle godine bio podložan dvama porezima na fotonaponsko zemljište na temelju cijele površine, a mnogi postojeći projekti koji su dovršeni uskoro će biti "odbačeni". U međuvremenu, središnje državno poduzeće također je izračunalo na temelju zemljišta i dva poreza koji se naplaćuju na cijeloj površini fotonaponskog niza. Kao rezultat toga, projekti koji će se graditi u osnovi nemaju mogućnost nastavka gradnje.
Suočeni s očekivanim padom cijena električne energije kako je propisano u Dokumentu br. 136 radi poticanja potpunog ulaska nove energije na tržište, dva poreza na fotonaponsko zemljište koja se ponavljaju već dugi niz godina zadala su još jedan težak udarac već naglo hladnim ulaganjima u fotonaponsku energiju.
Oporezivanje cijele površine otežava izračun troškova fotonaponskih projekata
Nedavno je investitor iz Xinjianga rekao za Photovoltaic da su prošle godine fotonaponski projekti u Xinjiangu već počeli podlijegati porezu na zauzimanje zemljišta na temelju cijelog područja. Već niska cijena električne energije i visoko ograničenje snage fotonaponskih projekata, u kombinaciji s troškovima poreza na zemljište, doveli su do značajnog povećanja. „Stopa povrata projekta je potpuno neisplativa.“
U 2023. godini planirano je uvođenje poreza na cijelo područje po standardu od 3 juana po četvornom metru. Međutim, nakon nekoliko krugova povratnih informacija i pregovora među više investitora, konačni standard nameta postavljen je na 0,6 juana po četvornom metru. Unatoč tome, ako se izračuna po standardu od 250 mu na 10 MW, to bi i dalje značilo dodatni trošak od 10.000 juana po MW godišnje. „Gledajući 20-godišnji ciklus proizvodnje energije, to znači povećanje troškova od 0,2 juana po vatu“, rekao je investitor. „Projekti u Xinjiangu su u osnovi na rubu gubitka. Uz utjecaj Dokumenta br. 136, naknadni projekti su potpuno nemogući za provedbu. Drugi investitori već su vratili mnoge fotonaponske pokazatelje.“
Drugi zaposlenik središnjeg državnog elektroenergetskog poduzeća sa sjedištem u određenoj pokrajini na sjeverozapadu Kine također je rekao da se porez na zauzimanje zemljišta za njegov fotonaponski projekt naplaćuje na cijelom području od prošle godine, s istim standardom naplate od 0,6 juana po četvornom metru. Porez na zauzimanje obrađenog zemljišta također se naplaćuje na cijelom području, sa standardom od čak 8 juana po četvornom metru. „Standardi naplate prije i nakon završetka projekta mijenjali su se iznova i iznova, mameći fotonaponska poduzeća da ih 'ubiju'“, bespomoćno je rekao zaposlenik središnjeg državnog poduzeća.
„Trenutno je cijena zemljišta za fotonaponske projekte zapravo izuzetno visoka. Čak i za projekte na rijetko naseljenim pjeskovitim i neplodnim zemljišnim bazama, cijena zemljišta iznosi čak 2800 juana po mu. Na primjer, naknada za stjecanje zemljišta iznosi oko 1800 juana po mu, naknada za obnovu travnjačke vegetacije na građevinskom zemljištu iznosi oko 2300 juana po mu, a mirovinsko osiguranje za stočare itd.“ Član osoblja središnjeg državnog poduzeća dodao je: „Uz dodatak poreza na korištenje gradskog zemljišta i poreza na zauzimanje poljoprivrednog zemljišta koji se naplaćuje na cijelom području, nakon što Dokument br. 136 potiče potpuni ulazak fotonaponske energije na tržište, nakon što uđe na spot tržište, porezi i naknade za zemljište vrlo će vjerojatno potpuno uništiti ulaganja u elektrane.“
Investitor iz središnjeg državnog poduzeća u drugoj središnjoj i istočnoj pokrajini također je rekao da je njihov projekt pozvan da plati dva poreza na fotonaponsko zemljište, ali nije bilo jasne naznake kako platiti, kada platiti ili način definiranja područja, tako da bi i dalje mogli biti u zakašnjenju. Ako se pokrene potpuna naplata, „stopa povrata projekta bit će nemoguća za praćenje“.
Suočeni s rizicima nejasnih cijena električne energije i naplate poreza na zemljište na cijeloj površini, kako je propisano u Dokumentu br. 136, investitori iz nekoliko središnjih poduzeća izjavili su da izračun poreza na zemljište za odobrene fotonaponske projekte sada zahtijeva naplatu na cijeloj površini. Velika većina središnjih poduzeća postala je sve konzervativnija u svojim ulaganjima u fotonaponske projekte, a nekolicina njih u posljednje vrijeme nije imala odobren nijedan projekt.
Spomenuti investitor izrazio je zabrinutost rekavši: „Kako sve više pokrajina postupno povećava naplatu dvaju poreza na zemljište, način njihove naplate postat će još jedan ključni čimbenik koji će odrediti 'granicu preživljavanja' projekata nakon Dokumenta br. 136. S unaprijed određenim rizicima, jedina je mogućnost strogo izračunati naplatu na temelju cijelog područja.“
Izreka "Biraj nisko, a ne visoko" postala je prazna priča.
Problem dvaju poreza na zemljište u fotonaponskoj industriji muči industriju već desetljeće, od „13. petogodišnjeg plana“ do „14. petogodišnjeg plana“. Hoće li se oni naplaćivati, kako se naplaćivati i standardi naplate oduvijek su bili na diskreciji lokalnih vlasti. Standardi poreza na zemljište obećani tijekom razvoja projekta i oni nakon završetka projekta značajno se razlikuju, što je također dovelo do potpunog poremećaja modela prihoda fotonaponskih projekata. Mnogi projekti su pali u gubitašku situaciju.
Nacionalna uprava za energetiku objavila je 2023. godine „Tumačenje slučaja Plana provedbe za promicanje visokokvalitetnog razvoja nove energije u novom dobu“, u kojem se jasno navodi da standardi naplate poreza na korištenje zemljišta u raznim pokrajinama i gradovima nisu jasni te da se često javlja fenomen višestrukih poreza na jednom mjestu. Lokalne diskrecijske ovlasti su velike, a mnogi projekti i dalje imaju lokalne porezne urede i druge koji nameću dodatne poreze na zemljište nakon što su spojeni na mrežu ili su u radu nekoliko godina.
Osim toga, standardi naplate uvelike se razlikuju, a plaćanje poreza za slične projekte u različitim regijama značajno se razlikuje. Za fotonaponski projekt od 10 MW, godišnje plaćanje poreza kreće se od 78.000 do 2,04 milijuna juana, što značajno povećava porezno opterećenje poduzeća u sektoru vjetra i sunca. Uzimajući fotonaponski projekt u određenom području jugozapadne Kine 2021. godine kao primjer, porez na zemljište i naknada samo za fotonaponsku elektranu od 200 MW premašili su 150 milijuna juana, a investicijski trošak projekta povećao se za više od 20%.
Iako Nacionalna uprava za energetiku zahtijeva od svih lokalnih zajednica da slijede načelo „odabira nižeg, a ne višeg“ kako bi jasno definirala opseg i standarde za naplatu poreza na korištenje gradskog zemljišta i poreza na zauzimanje poljoprivrednog zemljišta, u stvarnoj provedbi diskrecijska ovlast lokalnih vlasti nije ograničena.
Trenutno, različite pokrajine imaju tri različita načina naplate poreza na zemljište: na temelju točaka temelja pilota, sjena kvadratnog niza i cijele površine lokacije. Trošak poreza na zemljište uvelike varira među ove tri metode. „Između površine temelja pilota, projicirane površine kvadratnog niza i površine lokacije postoji odnos 1:10:50“, predstavio je izvor iz industrije.
Jedan investitor u provinciji Henan prethodno je rekao Photovoltaicu da je projekt koji je pušten u rad 2018. godine utvrđen na površini od oko 100.000 četvornih metara na temelju zasjenjene površine komponenti plus ostalih površina, s iznosom poreza od 430.000 juana. Međutim, 2023. godine porezne vlasti zahtijevale su plaćanje cijele površine, s poreznom površinom od 1,738 milijuna četvornih metara, što je rezultiralo iznosom poreza od preko 10 milijuna juana.
Treba naglasiti da su, na temelju istraživanja i javnih informacija, neka područja u više provincija, uključujući Qinghai, Xinjiang, Hubei, Unutarnju Mongoliju, Yunnan, Shandong, Henan i Ningxia, počela naplaćivati porez na zemljište za fotonaponske projekte. Najosnovniji standard naplate temelji se na vertikalnoj projekcijskoj površini niza, dok se u nekim provincijama temelji na cijeloj površini fotonaponskog polja. Neke regije su u stanju kada se potiče plaćanje poreza, a još uvijek postoji prostor za pregovore, dok su u nekim drugim regijama porezi već plaćeni.
U tom smislu, investitori također pozivaju lokalne vlasti da u početnoj fazi izdavanja Dokumenta br. 136 u potpunosti razmotre adaptivnu prilagodbu industrije, obustave naplatu dvaju poreza na fotonaponsko zemljište ili što prije razjasne standarde naplate te daju dovoljno prostora za izračun kako bi investitori mogli održati dovoljno investicijskog povjerenja.
Vrijeme objave: 23. srpnja 2025.